Проблемы реализации Федерального закона № 210-ФЗ на региональном и муниципальном уровне и перспективы административной реформы в России (завершена)

Март 15, 2013

int-confУчебно-методический совет по государственному и муниципальному управлению РАНХиГС на базе факультета ИГСУ проводит с 21 марта по 21 апреля интернет-конференцию для филиальной сети Академии.

В рамках проведенного по заказу Министерства экономического развития РФ исследования реализации на федеральном, региональном и муниципальном уровнях положений Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» было выявлено значительное количество системных проблем, требующих дальнейшего анализа и разработки как в части совершенствования нормативной правовой базы предоставления гражданам государственных и муниципальных услуг, так и в части реализации административной реформы в целом…

Соответственно, целью данной интернет-конференции выступает подготовка предложений по обеспечению качества предоставления государственных и муниципальных услуг и по совершенствованию реализации административной реформы в России.

Формат интернет-конференции предполагает открытое обсуждение заявленных в рамках каждой темы вопросов, осуществляемое посредством контакта с модератором. Участие в обсуждении реализуется как в форме докладов (публикуются на сайте в авторской редакции), так и форме кратких комментариев, которые будут размещены на соответствующей странице.

По итогам конференции будет издан сборник докладов, организованы подборки публикаций в различных периодических изданиях, подготовлены аналитические записки и рекомендации для исполнительных органов власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Публикация докладов:

К участию в интернет-конференции приглашаются:

  • представители филиалов РАНХиГС;
  • учебные заведения, осуществляющие подготовку по направлению «Государственное и муниципальное управление»;
  • государственные и муниципальные служащие;
  • все интересующиеся проблемами развития сервисного государства в России.

Опросы:

Модератор: Ивлева Галина Юрьевна ( gy.ivleva@migsu.ru)

В рамках данной интернет-конференции обсуждение будет организовано по двум основным направлениям:

  • Проблемы реализации Федерального закона № 210-ФЗ на региональном и муниципальном уровне
  • Перспективы административной реформы в России

Проблемы реализации Федерального закона № 210-ФЗ на региональном и муниципальном уровне

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» создает нормативно-правовую базу принципиально новых для России отношений между гражданами и властью, формирующих модель клиенто-ориентированного государства и требующих существенных изменений в поведении и профессиональной подготовке государственных и муниципальных служащих.

В связи с этим образовательные программы по направлению «Государственное и муниципальное управление» должны в обязательном порядке включать учебные курсы и производственные практики, формирующие соответствующие навыки и компетенции. При этом анализ различных проблем реализации Федерального закона № 210-ФЗ позволит определить приоритеты и содержание таких курсов.

Следует отметить, что первые шаги в этом направлении уже сделаны в рамках обследования реализации данного закона на региональном и муниципальном уровнях, проведенного по заказу Министерства экономического развития РФ, в котором активное участие приняли представители Южно-Российского, Дальневосточного, Калужского, Рыбинского, Челябинского, Кировского, Липецкого, Тольяттинского филиалов РАНХиГС.

Необходимо продолжить эту работу, обсудить наиболее важные и острые проблемы реализации Федерального закона № 210-ФЗ и определить возможные изменения в учебных планах по направлению «Государственное и муниципальное управление».

Вопросы, представленные для обсуждения в рамках данного раздела, являются рамочными и могут быть дополнены.

Предложения по вынесению на обсуждение дополнительных вопросов, а также доклады по общим проблемам реализации данного закона в том или ином регионе, можно высылать модератору.

Модератор: Ивлева Галина Юрьевна ( gy.ivleva@migsu.ru)

Публикации:

Перечень проблем:

Международный опыт предоставления государственных и муниципальных услуг

Модератор: science@migsu.ru, innasochneva@yandex.ru

В рамках данной темы планируется обсуждение по следующим направлениям:

  1.  Модель сервисного государства: принципы и содержание
  2. Европейский опыт предоставления государственных и муниципальных услуг
  3. Система организации предоставления государственных и муниципальных услуг в постсоветских странах
  4. Нормативно-правовая база организации предоставления государственных и муниципальных услуг: международные сопоставления
  5. Образцы лучшей международной практики и возможности их использования в России

Публикации:

Проблемы правоприменения Федерального закона № 210-ФЗ на региональном и муниципальном уровне

Модератор: science@migsu.ru,andrew5551985@mail.ru

В рамках данной темы планируется обсуждение по следующим направлениям:

  1. Проблемы правоприменения  Федерального закона № 210-ФЗ, возникающие из-за отсутствия (нечеткости) некоторых понятий: последствия и предложения по устранению
  2. Несогласованность (противоречие) Федерального закона № 210-ФЗ с иными нормативными правовыми актами и рекомендации по урегулированию коллизий
  3. Несовершенство правовых конструкций, используемых в Федеральном законе № 210-ФЗ: причины и способы преодоления
  4. Предложения по внесению изменений в Федеральный закон № 210-ФЗ с целью повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг, а также —  оптимизации процесса их предоставления

Публикации:

Электронные услуги и формирование электронного правительства

Модератор: science@migsu.ru,aalieva@yandex.ru

В рамках данной темы планируется обсуждение по следующим направлениям:

  1. Проблемы обеспечения доступа граждан к информационным ресурсам и получению электронных услуг
  2. Электронное правительство как целостная система электронных взаимодействий гражданина и власти
  3. Электронный муниципалитет: проблемы ресурсного обеспечения и перспективы развития
  4. Перспективные направления применения информационно-коммуникативных технологий во взаимодействии граждан, бизнеса и государства
  5. Электронные трансакции и электронная цифровая подпись: возможности внедрения в практику предоставления государственных и муниципальных услуг
  6. Электронные услуги в регионах России: проблемы технической и методической обеспеченности
  7. Нормативно-правовое регулирование электронных взаимодействий: ключевые субъекты и ответственность
  8. Возможности для расширения перечня электронных услуг
  9. Перспективы развития электронного правительства в России

Публикации:

Межведомственное взаимодействие как условие реализации принципа «одного окна»

Модератор: science@migsu.ru, info@itc-rostov.ru

В рамках данной темы планируется обсуждение по следующим направлениям:

  1. Переход на межведомственное взаимодействие: требования закона и жизненные реалии
  2. Регламентация межведомственных электронных взаимодействий: направления для нормативного регулирования
  3. Формат предоставления услуги по принципу «одного окна»: особенности непосредственного и интерактивного оказания услуг
  4. Ростелеком как естественная монополия в сфере межведомственного электронного взаимодействия
  5. Инфраструктура системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ): вопросы финансирования и издержек эксплуатации
  6. Региональные системы межведомственного электронного взаимодействия: проблемы развития, мониторинга и методического обеспечения
  7. Нарушения и избыточные требования при предоставлении услуг переведенных в межведомственное электронное взаимодействие: причины и ответственность
  8. Роль многофункциональных центров в системе межведомственного электронного взаимодействия: механизмы, инструменты, технологии
  9. Защита персональных данных при организации СМЭВ

Публикации:

Универсальная электронная карта: проблемы и перспективы внедрения
Модератор:science@migsu.ru,aalieva@yandex.ru В рамках данной темы планируется обсуждение по следующим направлениям:

  1. Техническая инфраструктура использования универсальных электронных карт (УЭК): проблемы формирования и эксплуатации
  2. Обеспечение безопасности данных при использовании УЭК
  3. Отказ граждан от УЭК: субъективные и объективные причины
  4. Механизмы стимулирования использования гражданами УЭК

Опрос: Перспективы использования универсальной электронной карты в России Публикации:

Платные, необходимые и обязательные услуги: обоснованность и механизм ценообразования

Модератор: science@migsu.rusergaleksandra@yandex.ru

В рамках данной темы планируется обсуждение по следующим направлениям:

  1. Обоснованность существования платных государственных услуг и возможность их передачи на аутсорсинг
  2. Услуги, являющиеся необходимыми и обязательными для получения государственных и муниципальных услуг: проблемы регулирования и контроля
  3. Расчет платы за оказание государственных и муниципальных услуг: критерии и методики

Публикации:

Реестр и порталы государственных и муниципальных услуг: проблемы развития и контроля

Информатизация взаимодействия граждан и государства потребовала создания сети порталов оказания государственных и муниципальных услуг, которые, в свою очередь, основывались на специально сформированной базе данных – Федеральном реестре государственных и муниципальных услуг.

Дальнейшее развитие этих порталов  выступает в настоящее время как важнейшее условие повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг населению.

Модератор: Гончаров Павел Анатольевич ( pa.goncharov@migsu.ru)

В рамках данной темы планируется обсуждение по следующим направлениям:

A. Реестр государственных и муниципальных услуг:

  1. ИС «Федеральный реестр» как основа функционирования порталов государственных и муниципальных услуг.
  2. Требования к ведению реестра услуг: возможности для изменения и дополнения.
  3. Оптимизация процесса наполнения реестра: вопросы организации и технологии.
  4. Контроль наполнения реестра – возможности для независимого мониторинга.

B. Единый портал государственных и муниципальных услуг:

  1. Единый портал государственных и муниципальных услуг: текущее состояние и проблемы функционирования
  2. Проблемы взаимодействия Единого портала и Федерального реестра государственных и муниципальных услуг.
  3. Интерфейс  ЕПГУ: недостатки и предложения.
  4. Оценка качества услуг  как необходимый модуль Единого портала.
  5. Обратная связь и открытость процесса предоставления услуг на Едином портале.

C. Региональные порталы государственных и муниципальных услуг:

  1. Региональные порталы как элемент системы  электронного предоставления услуг.
  2. Региональные порталы – развивать или ликвидировать?
  3. Портал государственных и муниципальных услуг как визитная карточка региона.
  4. Структура и интерфейс региональных порталов: стандартизация или диверсификация?
  5. Муниципальные порталы: современные реалии и перспективы развития.

Публикации:

Регламентация государственных и муниципальных услуг

Модератор: science@migsu.rurn.korchagin@migsu.ru

В рамках данной темы планируется обсуждение по следующим направлениям:

  1. Административный регламент и качество предоставления государственных и муниципальных услуг
  2. Регламентация государственных и муниципальных услуг в условиях федеративного устройства государства: проблемы и возможности
  3. Оптимальность структуры административных регламентов
  4. Электронные административные регламенты: необходимость и возможность
  5. Формирование банка типовых административных процедур как способ повышения качества процесса регламентации государственных и муниципальных услуг

Публикации:

Формирование системы управления качеством государственных и муниципальных услуг

Модератор:science@migsu.ru,rn.korchagin@migsu.ru

В рамках данной темы планируется обсуждение по следующим направлениям:

  1. Возможность применения методологии всеобщего управления качеством (TQM) и стандартов качества ISO в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг и функций
  2. Репутационный аудит в системе управления качеством государственных и муниципальных услуг
  3. Стандарты открытости органов власти как элемент качества предоставления государственных и муниципальных услуг
Мониторинг качества государственных и муниципальных услуг

Модератор: science@migsu.ru

В рамках данной темы планируется обсуждение по следующим направлениям:

  1. Организация гражданского контроля реализации положений Федерального закона № 210-ФЗ: формы и методы
  2. Формирование критериев качества предоставления государственных услуг
  3. Мониторинг услуг и порталы госуслуг: разработка модулей оценки качества на государственных порталах
  4. Нормативное регулирование качества государственных и муниципальных услуг: нерешенные вопросы и важнейшие направления

Публикации:

Разработка практикума по проблемам предоставления государственных и муниципальных услуг как обязательного учебного курса по направлению «Государственное и муниципальное управление»

Модератор: science@migsu.ruie.moskalev@migsu.ru

В рамках данной темы планируется обсуждение по следующим направлениям:

  1. Формируемые в процессе освоения учебного курса навыки и профессиональные компетенции
  2. Содержание и структура учебного курса: варианты и подходы
  3. Фонд оценочных средств и критерии измерения качества освоения учебного курса
  4. Специализированная практика по проблемам предоставления государственных и муниципальных услуг для студентов по направлению «Государственное и муниципальное управление» и ее включение в учебный план

Опрос: Какие знания, навыки и компетенции необходимы современному чиновнику?

Публикации:

Перспективы административной реформы в России

Главная задача административной реформы – повышение эффективности государственного и муниципального управления, которое, в свою очередь, выступает базовым условием успешного решения многих социально-экономических проблем, стоящих перед страной.

Роль административной реформы в обеспечении устойчивого развития страны зачастую недооценивается, между тем, — именно она призвана сформировать действенный механизм государственного регулирования, без которого даже самые гениальные проекты  стратегии невозможно реализовать в полной мере.

Модель административной реформы в России выстроена, в основном, на принципах нового государственного менеджмента, который достаточно неоднозначно оценивается в мире. Анализ границ его применимости в повышении эффективности государственного и муниципального управления, выявление альтернативных моделей административной реформы и направлений ее дальнейшего развития, обращение к проблеме подготовки гражданских служащих в контексте реформирования системы государственного и муниципального управления, — все это достаточно дискуссионные вопросы, требующие широкого обсуждения.

Проблемы, обозначенные в данном разделе, являются приоритетными для научных исследований факультета ИГСУ и функционирующего на его базе Учебно-методического совета по ГМУ.

Работа по каждой из заявленной тем будет проводится в течение всего 2013 года и участвовать в ней приглашаются все заинтересованные в исследовании той или иной проблемы.

Координацию деятельности и определение задач исследования в рамках отдельных тем осуществляет соответствующий модератор.

Публикации:

Перечень проблем:

Направления развития административной реформы в России

Модератор: Ивлева Галина Юрьевна ( gy.ivleva@migsu.ru)

В рамках данной темы планируется обсуждение по следующим направлениям:

  1. Использование зарубежного опыта при проведении административной реформы в России: перспективы и ограничения
  2. Оценка реализации административной реформы в России
  3. Новый государственный менеджмент как концептуальная основа российской модели административной реформы и возможные альтернативы
  4. Особенности реализации идей нового государственного менеджмента на региональном и муниципальном уровнях: международный опыт
  5. Дальнейшее развитие административной реформы в России: направления и формы

Публикации:

Анализ моделей и систем государственного и муниципального управления различных стран

Модератор: Ильичева Людмила Ефимовна (le.ilicheva@migsu.ru)

В рамках данной темы планируется обсуждение по следующим направлениям:

  1. Страновые особенности моделей и систем государственного и муниципального управления
  2. Технологии и механизмы взаимоотношений бизнеса и государства, государства и общества в различных моделях государственного и муниципального управления.
  3. Взаимодействие государства, бизнеса, гражданского общества в сфере публичной политики: модели и технологии.
  4. Вызовы доверию общества к институту государственной службы: зарубежный опыт преодоления

Публикации:

Анализ альтернативных концепций реформирования госслужбы для корректировки существующей модели административной реформы

Модератор: Корчагин Руслан Николаевич ( rn.korchagin@migsu.ru)

В рамках данной темы планируется обсуждение по следующим направлениям:

  1. Реформирование гражданской государственной службы в России: состояние и проблемы
  2. Концепции реформирования государственной службы: мировой опыт и возможности его применения в России
  3. Меритократия как принцип организации системы государственного управления
  4. Российская модель государственной службы: принципы и механизмы формирования
  5. Российские чиновники и реализация административной реформы

Публикации:

Совершенствование правового регулирования кадрового обеспечения государственной службы

Модератор: Киреева Елена Юрьевна (ey.kireeva@migsu.ru)

В рамках данной темы планируется обсуждение по следующим направлениям:

  1. Совершенствование антикоррупционных мер в системе государственной службы России
  2. Опыт внедрения современных кадровых процедур и технологий на государственной службе
  3. Практика реализации региональных программ развития государственной гражданской службы
  4. Совершенствование механизма взаимосвязи государственной гражданской и муниципальной служб в субъектах Российской Федерации
  5. Мониторинг законодательства о государственной гражданской службе и правоприменительной практики в субъектах Российской Федерации
  6. Проблемы совершенствования профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации государственных гражданских служащих

Публикации:

Создание модели общего образовательного пространства подготовки госслужащих

Модератор: Комлева Валентина Вячеславовна ( vv.komleva@migsu.ru)

В рамках данной темы планируется обсуждение по следующим направлениям:

  1. Изменяющиеся потребности в образовании и профессиональной подготовке государственных служащих: факторы глобального и национального масштабов
  2. Проблемы развития единого образовательного пространства подготовки госслужащих в Российской Федерации
  3. Формирование современной модели образовательного пространства подготовки госслужащих в России: принципы и механизмы
  4. Государственное регулирование системы подготовки государственных служащих

Публикации:

Разработка механизмов интеграции и сотрудничества в сфере подготовки государственных служащих со странами СНГ и ЕС

Модератор: Комлева Валентина Вячеславовна ( vv.komleva@migsu.ru)

В рамках данной темы планируется обсуждение по следующим направлениям:

  1. Анализ европейского опыта подготовки специалистов по государственному управлению
  2. Международные стандарты качества образования в сфере государственного управления
  3. Национальные модели подготовки государственных служащих странах Европейского Союза
  4. Национальные модели подготовки государственных служащих странах СНГ
  5. Формы и методы интеграции и сотрудничества в сфере подготовки государственных служащих со странами СНГ и ЕС

Публикации:

Антикоррупционная политика в сфере образования

Модератор: Иларионова Татьяна Семеновна (ts.ilarionova@migsu.ru)

В рамках данной темы планируется обсуждение по следующим направлениям:

  1. Коррупциогенные факторы в отечественном образовании
  2. Причины коррупционных отношений в системе высшего образования
  3. Методы ужесточения контроля знаний в высшей школе как способ противодействия коррупции
  4. Технологии устранения коррупционноопасных ситуаций в сфере высшего образования
  5. Необходимость особых требований к противодействию коррупции при реализации образовательных программ по направлению «Государственное и муниципальное управление».

Публикации:

  • Иларионова Т.С. Противодействие коррупции в сфере образования
  • Иларионова Т.С. Коррупция в системе средней школы как угроза безопасности общества и государства
  • Румянцева Е.Е. Коррупция в школе как парадокс всеобуча
  • Панов А.Р. Борьба с коррупцией в высшем образовании: системный подход
  • Горланов Г.В. Предпосылки возникновения и расширенного воспроизводства теневого рынка диссертационных услуг
  • Коротеева О.В. Некоторые концептуальные подходы к использованию информационно-коммуникативных механизмов противодействия коррупции в сфере образования
  • Насриддинов Т.Г. Коррупция в образовании
  • Ботнев В.К. Коррупциогенные факторы в отечественном образовании
Анализ административного судопроизводства и разработка рекомендаций по формированию системы административных судов в России

Модератор: Доронина Ольга Николаевна (ondoronina@gmail.com)

В рамках данной темы планируется обсуждение по следующим направлениям:

  1. Современное состояние административной юстиции в России и направления ее дальнейшего развития
  2. Цели, принципы и задачи административного судопроизводства в Российской Федерации
  3. Организация административного судопроизводства в России: проблемы и  практические рекомендации
  4. Опыт становления и развития административных судов и административного судопроизводства в СНГ и постсоциалистических государствах Центральной и Восточной Европы
Разработка критериев оценки, механизмов контроля и мониторинга для должностей федеральной государственной службы, замещение которых связано с повышенными коррупционными рисками

Модератор: Докторович Анатолий Борисович (doka5v7@mail.ru)

В рамках данной темы планируется обсуждение по следующим направлениям:

  1. Формы и методы публичной оценки деятельности гражданских государственных служащих
  2. Объективные показатели и критерии оценки результативности деятельности чиновников
  3. Показатели и критерии оценки коррупционных рисков в деятельности гражданских государственных служащих
  4. Алгоритмы контроля и мониторинга деятельности чиновников
  5. Классификация коррупционных рисков в деятельности гражданских государственных служащих
  6. Способы минимизации коррупционных рисков на государственной службе

Публикации:

Парламентская деятельность в современной России и административная реформа

Модератор: Соловьев Александр Евгеньевич (ae.solovyov@migsu.ru)

В рамках данной темы планируется обсуждение по следующим направлениям:

  1. Российский парламентаризм: современное состояние и проблемы
  2. Политическая коррупция и способы ее минимизации
  3. Эффективность парламентской деятельности и способы ее обеспечения
  4. Необходимость профессиональной подготовки выборных лиц: формы и методы.

Опрос: Нужна ли специальная профессиональная подготовка для лиц, занимающих выборные должности?

Публикации:

Стратегия управления человеческими ресурсами в условиях административной реформы

Модератор: Докторович Анатолий Борисович ( doka5v7@mail.ru)

В рамках данной темы планируется обсуждение по следующим направлениям:

  1. Сравнительный анализ международного опыта управления человеческими ресурсами
  2. Развитие теорий управления человеческими ресурсами
  3. Теоретико-методологические основы исследования и управления человеческими ресурсами
  4. Качество населения и возможности его измерения
  5. Демографический потенциал как основа развития человеческого и интеллектуального потенциала
  6. Современная теория развития человеческого потенциала
  7. Системный анализ развития человеческого и интеллектуального потенциалов
  8. Развитие человеческого капитала: международный и российский опыт
  9. Развитие человеческого потенциала как фактор активизации административной реформы в современной России

Публикации:

Анонсы и новости


Нравится
Поделиться