В Президентской академии состоялось заседание Комиссии Государственного Совета Российской Федерации по направлению «Экономика и финансы» в формате семинара по теме «Межбюджетные трансферты и бюджеты регионов в условиях новой реальности». Задача мероприятия с участием глав регионов и представителей федеральных органов власти – найти решения для растущего дефицита регионов.
Проведение заседания Комиссии Госсовета на площадке Академии свидетельствует о высоком доверии руководства страны к ее экспертно-аналитическому потенциалу и признании ее роли как ведущей площадки для диалога между федеральным центром и регионами.
Открывая встречу, проректор по науке Президентской академии Артур Азаров подчеркнул, что Академия является признанным научным партнером государства.
«100% госзаданий в области научной работы реализуются в интересах государственной власти, и в первую очередь Администрации Президента. Особую значимость этой работе придает недавнее подписание соглашения о сотрудничестве Академии с Госсоветом. Сегодняшний семинар посвящен теме межбюджетных трансфертов, имеющей ключевое значение для сбалансированного развития регионов. Уверен, что дискуссия станет продуктивной, а экспертные решения будут использованы в работе Госсовета», – отметил Артур Азаров.
Задачу совещания обозначил зампредседателя комиссии Госсовета Иван Куцевляк: «Сегодня перед нами стоят серьезные вызовы. Региональные бюджеты находятся под давлением, по итогам прошлого года выросло число регионов с дефицитными бюджетами. В этих условиях обеспечение сбалансированности и стойкости бюджетов приобретает особую стратегическую значимость. Задача семинара — помочь найти новые рабочие решения».
Выступления ведущих экспертов в области бюджетной и финансовой политики открыл главный научный сотрудник Центра региональной политики Президентской академии Владимир Климанов. Представив последние наработки Академии в рамках исследования «Межбюджетные трансферты как инструмент реализации национальных проектов», эксперт констатировал усиление проектного принципа бюджетного планирования: «Федеральная поддержка регионов в большей степени заострена на реализацию нацпроектов, а сами регионы стали более активными участниками. Средний размер субсидий растет опережающими темпами, при этом субсидии в рамках нацпроектов гораздо более детализированы, чем трансферты, идущие по другим направлениям».
Директор экспертно-аналитического центра «Третий Рим» Президентской академии Наталья Стапран представила новые подходы к оценке финансовой уязвимости рынков. Эксперты предлагают 16 показателей оценки, включая баланс бюджета, обеспеченность расходов, экономическую базу и инвестиции.
«Подобный подход позволит перейти от простой оценки бюджетной обеспеченности к более комплексной диагностике финансовой уязвимости регионов и более точечно определить меры воздействия», – пояснила Наталья Стапран.
Научный сотрудник Лаборатории исследований бюджетной политики Академии Евгений Матвеев представил оценку влияния бюджетной политики на динамику развития территорий. По его словам, в регионах с более низким уровнем ВВП на душу населения отдача от государственных расходов выше.
«Для стимулирования темпов экономического роста на уровне страны расходы надо направлять в регионы с меньшим уровнем экономического развития», – подытожил Евгений Матвеев.
Рассмотрев текущую ситуацию, и.о. директора НИФИ Минфина России Глеб Покатович спрогнозировал тренд на оптимизацию бюджетных расходов при сохранении социальных обязательств. В числе предлагаемых мер он назвал поощрение стимулирующими грантами регионов, проводящих ответственную бюджетную политику, и выявление скрытой налоговой базы.
Директор Центра бюджетных технологий НИУ ВШЭ Алексей Лавров обратил внимание, что дотационность подавляет стимулы регионов к росту, и предложил искать новые налоговые базы, в первую очередь в сфере розничной торговли: «Обмен доходами в размере до 5 трлн рублей, к примеру, при взимании налогов по месту реализации продукции, поможет сократить число дотационных территорий вдвое».
В качестве меры по мобилизации доходов региональных бюджетов председатель Комитета финансов Санкт-Петербурга Светлана Енилина предложила изменение налогообложения для участников платформенной экономики. В том числе эксперт считает целесообразным учитывать показатель выручки, ввести обложение налогом от кадастровой стоимости пунктов выдачи товаров, а также сократить теневую занятость путем открытия доступа к информации о средних зарплатах по организациям.
Освещая влияние межбюджетных трансфертов на инвестиционную активность регионов, гендиректор Агентства трансформации и развития экономики Владислав Онищенко подчеркнул – региональные проекты, под которые выделяются средства, должны привязываться не к объектам, будь то строительство моста или больницы, а генерировать доходы, рассматриваться с точки зрения окупаемости, включая социальную.
Подвела итоги дискуссии заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Марина Сидухина: «Мне очень приятно слышать здесь представителей научного сообщества и практиков. Могу сказать, что мы движемся в одном направлении. Сегодняшний материал будет очень полезен для дальнейшей работы».
